现状：学前教育仍是我省教育体系中最薄弱环节
自2011年以来，河南省为解决学前教育问题，通过实施两期学前教育三年行动计划，财政投入持续增加，学前教育取得不小发展。2016年，全省幼儿园发展到18695所，在园幼儿408.67万名，学前三年毛入园率达到85.14%，比2010年提高32.34个百分点，"入园难"明显缓解。
然而，底子薄、基础差、欠账多使得学前教育仍是河南省教育体系中最薄弱的环节。
学前教育财政投入相对薄弱。现行教育链条中只有学前教育缺失生均经费；学前教育财政拨款2016年共计34.8亿元，仅占教育总投入的2.6%，与学前教育在园幼儿数在教育人口总数中的占比不相称。
普惠性资源总量不足。公办学前教育资源短缺且扩充困难，公办园占比仅为21%；经教育部门认定的普惠性民办园仅占20.65%。普惠性幼儿园多因资金"举步维艰"，教育质量参差不齐，而优质园收费高，"上公办园难，上优质民办园贵"问题突出。
明年起河南公办幼儿园生均拨款3000元至1万元
今年11月27日，省政府办公厅正式印发了《关于完善学前教育经费投入机制的通知》（以下简称"通知"）。这一文件的出台，意味着河南省补齐了从学前教育到高等教育公共财政保障链条的最后一环。
根据通知，2018年春季学期开始，河南省将确定公办幼儿园生均财政拨款基准定额。其中，市级幼儿园5000元，县（市、区，含乡镇及以下）独立设置幼儿园3000元，特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿园10000元，含民办幼儿园。落实生均财政拨款基准定额所需资金按幼儿园现行隶属关系由同级财政安排，纳入年度预算。
据介绍，生均拨款所需资金由同级财政安排，纳入年度预算。定额是最低标准，目前实际执行标准高于基准定额的地方不得降低；另外，拨款基准定额将随着经济社会发展逐步提高。拨款主要用于学前教育人员经费、保育教育业务和后勤服务等运转支出；不得用于发放超出基本水平的绩效工资，不能用于建设、对外投资、偿还债务、对外捐赠等。
给予普惠性民办幼儿园每生每年不低于200元的生均奖补
据了解，对教育部门认定的普惠性民办幼儿园，按照每生每年不低于200元的标准给予生均奖补，每新增1个标准班按照市辖区、县（市）及以下分别不低于7万、5万的标准给予一次性奖补，所需资金由所在县（市、区）财政承担，奖补标准随经济社会发展适时调整，鼓励各地支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。
对经教育部门认定的普惠性幼儿园家庭困难儿童按照年生均400元的标准发放生活补助费，在此基础上，对建档立卡贫困家庭在园幼儿按照年生均600元的标准补助保教费，保教费补助资金由省财政统筹解决，确保适龄儿童幼有所育。幼儿园应当从事业收入中提取3%至5%的经费，用于减免收费、提供特殊困难补助等。
针对普惠性民办幼儿园的奖补政策，省教育厅要求各地及时出台普惠性民办幼儿园具体认定标准及管理办法，于2018年6月底前完成普惠性民办幼儿园认定工作。
另外，省财政将从2019年起通过专项转移支付予以奖补引导，对落实政策出现财力缺口的地方予以补助。省级财政、教育部门还将设立支持学前教育发展专项资金，由各地统筹用于实施学前教育规划。（张楠）
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