图为蓝天白云下的新世纪广场。鹤报融媒体记者 张文凯 摄
编者按：
2018年6月20日，喜讯传来，我市在第三批国家节能减排财政政策综合示范市2017年度考核验收中再获优秀等次。在3年获得12亿元奖励资金的基础上，额外获得2.4亿元奖励。
国家节能减排财政政策综合示范市示范期为3年，本批次示范城市全国共12个，在2015年度、2016年度的国家验收考核中，我市分别以第三名和第二名的成绩获得优秀，2017年度我市再次获得优秀等次，并排名居首，实现了3年优秀的目标。12个城市中连续3年获得考核优秀等次的只有两个市。
我市如何稳步推进国家节能减排财政政策综合示范市建设？节能减排取得了哪些成效？国家节能减排财政政策综合示范市建设能给市民带来哪些好处？即日起，请关注本报系列报道。
□本报记者 李旭阳
绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。市委、市政府高度重视生态文明建设，把建设生态文明之城作为城市发展第一定位，在全省率先提出发展循环经济，走新型工业化道路，2005年就被确定为国家第一批循环经济试点市。成功入选国家节能减排财政政策综合示范市之后，市委、市政府下定决心，用好奖励资金，高质量建设示范项目，力争3年优秀。可以说，在推进国家节能减排财政政策综合示范市建设过程中，我市站位高、力度大、工作实，取得的成效有目共睹。
高位推动：市委一号文件指导国家节能减排财政政策综合示范市建设
良好的开端是成功的一半。2015年是我市建设国家节能减排财政政策综合示范市的开局之年，为了确保项目推进顺利，当年2月15日，《中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府关于加快推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设的实施意见》以市委一号文件的形式下发至各县区和各相关单位，将节能减排示范市建设工作列入政府目标考核体系。文件明确了建设国家节能减排财政政策综合示范市工作指导思想、工作目标、主要任务、组织领导和工作机制、部门任务等。
“看到市委、市政府这么重视，我们工作更有信心了。”市节能减排和循环经济发展办公室主任姚智说，领导重视是推进工作的保证，按照市委一号文件要求，鹤壁市国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作领导小组很快成立，由市长任组长，领导小组下设办公室（正县级），配备专门人员推动示范市建设工作，重视程度可见一斑。
“项目建设是工作推进的主抓手，能不能按照时间节点完成投资和建设任务，是一个项目是否推进顺利的最直接表现。”姚智说，为确保项目顺利推进，市国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作领导小组办公室每月定期开展现场督导，定期对项目中存在的问题汇总上报，市委、市政府每年要召开1至2次市委常委会会议和市政府常务会议，市政府每季度召开领导小组会议，对项目推进过程中存在的问题进行研究，第一时间召集相关县区和部门协调解决。
“根据我们的会议记录，3年来，市委、市政府主要领导参加推进会有11次之多，示范办组织的协调会有60余次，督导专报43期。”姚智说。
示范引领：不符合国家支持方向坚决不列入示范项目
由于有国家节能减排奖励资金的支持，每年申报项目时，各县区都希望多争取项目，竞争十分激烈。示范期内，全市共申报示范项目200余个，最终列为示范项目的只有155个。上哪一个项目、不上哪一个项目？怎样确保最终筛选出的项目科学、资金使用合理？成为摆在项目管理和资金管理人员面前的首要问题。
“示范项目筛选全过程实行集体决策，公开透明。”市节能减排和循环经济发展办公室项目管理科科长原丽说，一个项目要想成为示范项目必须经过县区初筛、市直部门和相关专家召开联席会议研究讨论、上报市国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作领导小组办公室研究确定、最后由第三方咨询机构对项目进行评审。
2016年，我市某县区申报了一个动力中心项目，进入联席会议研究讨论环节时，节能专家认为该项目能源消耗量大，不符合国家节能减排示范项目支持方向，最终未被纳入支持范围。
“符合国家支持方向是前提，在确定示范项目过程中，我们始终坚持严进严出的标准，对不符合国家支持方向的项目，坚决不列入示范项目。”姚智说。
全程跟踪：现场督导+电话跟踪，发现问题，随时解决
“这是2015年实施的项目，项目共利用国家奖励资金300万元，主要是对锅炉静电除尘器、烟风系统、除灰系统进行改造……”6月25日下午，原丽向记者介绍项目时，无论提到哪一个项目，她都了如指掌。
项目推进过程中，各种新情况、新问题不断出现，为了掌握每一个项目的真实进度，市节能减排和循环经济发展办公室、市财政局在进行项目督导时，常常利用周末时间，到项目现场，见实、见真、见人。
“督导工作主要由我和苏东刚科长完成，由于工作日都还有各自工作，周末加班开展督导成了常态。”原丽说，特别是2017年9月以后，建设进入最后冲刺阶段，督导频率从原来的一月一督导到每周一督导，最后甚至是每天都督导。
论证、招标、验收、评审、资金拨付……每一个示范项目的每一个环节，既要合规又要按时完成。逐个督导，工作量可想而知。为了方便与项目单位对接，原丽专门做了一个通信录。长长的通信录上，详细地标注着项目名称、联系人、联系电话等信息，每个项目都有至少一名联系人。“主要是方便随时通过电话跟踪进度，随时解决问题。”原丽说。
坚持创新：为国家
节能减排工作探索
路子、总结经验
6月27日下午，在市国家节能减排财政政策综合示范城市领导小组办公室，文件柜里37个文件盒，装的全部是我市在建设示范市阶段探索创新方面关于政策落实的文件、照片、记录等材料。
试点城市的使命在于创新，国家设立节能减排财政政策综合示范市的目的就是要探索以城市为平台推进节能减排工作的新措施、新机制。市节能减排和循环经济发展办公室综合科科长付海波说：“在历年的国家考核中，各城市之间得分拉开差距主要就在机制创新部分，今年的考核中，我市能取得第一名，优势也是创新。”
创新是加分项，但是创新也有风险。“这项工作刚启动时，很多人有顾虑，创新的很多内容是国家尚未大范围推广的，一些措施和做法可能会有风险。”付海波说，为了鼓励各县区和市直单位，市主要领导多次召开协调会，研究示范市机制创新工作，给大家加油打气，并提出只要是符合国家要求，有利于鹤壁发展的措施和做法，就要去探索，发挥示范市作用，为国家节能减排工作总结经验。
示范期内，我市在生态补偿、能耗定额管理、林业碳汇等方面制定政策创新措施60余项，为节能减排示范市推进提供了坚实的政策保障。其中，市发改委牵头推进的“新能源公社”项目、市人大常委会法工委制定的《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》等创新项目，在考核验收时得到了专家组的高度肯定。
记者手记：
我市国家节能减排财政政策综合示范市考核连续3年取得优秀等次，绝非一朝一夕之功，是市委、市政府多年来高度重视生态文明建设的体现。
“天育物有时，地生财有限。”我市作为一座典型的资源型城市，对这句话的感受更是深刻。早在2004年，就在全省率先提出发展循环经济，走新型工业化道路，2005年被确定为国家第一批循环经济试点市。在转型发展过程中，我市始终将生态文明之城建设放在品质“三城”建设的首位。如今，在生态文明建设作为“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容的引领下，在我市建设生态文明、活力特色、幸福和谐的品质“三城”的定位下，鹤壁绿色发展道路正越走越宽，生态名片也越来越亮。
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（责任编辑：田哲）