6月29日晚，按照市国家卫生城市复审工作指挥部的安排部署，由市城市管理综合执法局、市食药监局、市公安局、市爱卫办等单位组成的联合执法集中治理活动领导小组，对市城区占道经营、店外经营现象开展了集中清理。
近年来，为提升城市品质，努力满足群众对美好生活环境的需要，我市对群众反映强烈的占道经营、店外经营等问题开展了多次专项整治，市容市貌、城市秩序等方面得到了显著提升。然而，不容忽视的是，每次整治后不久，几乎都会出现一定程度的反弹，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的管理怪圈。为此，不少人形象地把占道经营、店外经营现象称为城市管理“两大难”。
占道经营、店外经营，治理起来为何这么难？尤其是国家卫生城市复审在即，如何治理才能根治这些乱象？对此，连日来，记者深入市城区大街小巷，走访广大市民及相关责任单位，对占道经营、店外经营现象进行了调查。
乱象丛生 市容市貌不容乐观
6月30日19时30分许，天色渐暗，市城区古城路与昆吾路交叉口西侧南北两侧的道路上，夜市正经营得如火如荼。放眼望去，烧烤摊位沿路铺开，铁皮烤架上烤串翻滚。半个小时后，露天摆放的几十张桌椅已经坐满了食客，觥筹交错，起坐喧哗之声不绝于耳。
在附近居住的市民陈晓宝告诉记者，这些露天烧烤摊位，已经在这里持续经营了好几年，可以说是“风雨无阻”。每天不到18时，摊主和伙计就来搭摊生火，有时到凌晨一两点都不消停，产生的最大问题自然是噪声，吆喝声、嬉笑声甚至叫嚷声、摔酒瓶子的声音，到了深夜会更加刺耳。
无独有偶，每逢夜幕降临，市城区金堤路（益民路至黄河路段）上的商铺、餐馆等沿街门市，也纷纷把桌椅摆到了道路两侧的人行道上，让本就不宽敞的道路显得愈发狭窄。
“在我印象中，市里对这个地方治理过好多次。但一段时间之后他们又会死灰复燃，真是崩溃了。我觉得要想根治这种乱象，必须让相关部门抓好日常监管，露头就打，一刻都不能懈怠。”说起市城区金堤路（益民路至黄河路段）上的店外经营现象，家住市城区颐和花园的市民胡兵直摇头。
店外经营络绎不绝，占道经营更是不容乐观。
“豆腐！豆腐！”“现摘的玉米穗，10块钱8穗。”……7月1日8时许，此起彼伏的吆喝声已在市城区卫河路（益民路至黄河路段）响起。
“每天这个时候，只要没有检查，路中间全是摆摊的。无论你时间多紧张、心里多急，任凭你怎么催促，这些摊贩就跟没听见似的，根本不会让你一丝一毫。更有甚者，有一次，我的车子差点被一名骑着三轮车横冲直撞抢地儿的摊贩给‘刮花’。这些乱象，真是该好好治理一下了。”正经过此处的市民刘辉吐槽道。
在走访调查中，记者发现，这些摊贩的经商工具极其简单，或是一辆脚蹬的三轮车，或是手推小平车，甚至是一块塑料布、一条编织袋，往路边一停或地上一铺，一个临时摊点就此形成。
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其间，记者问及为何在路边“打游击”卖菜，一名卖菜摊贩坦言：“这都是自家地里种的菜，自己吃不完拿出来卖掉，当然是推个车在路边摆摊卖了。”当被问及是否想到路边摆摊会影响交通及城市形象时，该摊贩说：“俺一个老百姓，哪管得了这么多。再说俺就卖这一两个小时，能有多大影响。”
除了市城区卫河路（益民路至黄河路段），连日来，在市城区其他区域，也不时出现流动摊贩。每逢看到城管执法队员临近，他们便会急匆匆地骑车走人，与城管执法队员打起了“游击战”。
市城市管理综合执法局在今年4月曾专门做了一项调查统计。据统计，非周末时段市城区道路上活跃的摆摊车辆大约有700余辆，周末时段则在1000辆以上。
“哪里有商机，流动摊点就在哪里扎堆。”参与多次治理占道经营、店外经营乱象的市国家卫生城市复审工作指挥部工作人员坦言，车站、医院、学校、菜市场、小区等人流量较大的地方是占道经营、店外经营的多发区域。这个无法估算的巨大群体，已成为我市城市管理的“老大难”问题。“近年来，我市采取多项措施，加大了对占道经营、店外经营的整治力度，但这些摊点不是四处‘打游击’，就是跟我们打时间差，这里刚整治好，那里又冒了出来，致使这些现象至今仍未得到根治。”该工作人员说。
部门执法 有成效更有辛酸
上世纪90年代，全国爱卫会授予我市国家卫生城市奖牌。这也是我市在全省最早创建成功、全市人民为之自豪的金字招牌，更是城市美誉度的一个标志。
随着国家卫生城市复审工作在即，如何打赢这场硬仗、保住这块金字招牌，成为市民高度关注的话题。
据介绍，国家卫生城市复审主要依据《国家卫生城市标准》全面开展工作。内容包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和饮用水安全、公共卫生和医疗服务、病媒生物防制等8个方面、40项条款的工作规范和技术要求。这其中，市容环境卫生工作涉及到的占道经营、店外经营现象，可以说是难点中的难点。
而对照《国家卫生城市暗访评价表》，占道经营、店外经营作为一项单独工作进行考核，稍不留意就可能影响整个复审工作。
自今年年初以来，围绕治理店占道经营、店外经营等“乱象”，市城市管理综合执法局等责任单位，都结合自身承担的职责做了大量的工作。尤其是今年6月以来，为切实解决占道经营、店外经营等“乱象”，经市国家卫生城市复审工作指挥部研究决定，成立由市城市管理综合执法局牵头，市食药监局、市公安局、中原油田公安局、市工商局、市公安局、市文广新局、市卫计委、市安监局、市委市政府督查局、市爱卫办等单位组成的联合执法集中治理活动领导小组，在市城区范围内开展联合执法集中治理活动。
其间，市城市管理综合执法局除了每天安排城管执法队员对市城区各路段加大巡查力度外，对于人流量、车流量较大的学校、医院、市场等重点路段，还安排专人在重点时段加强巡查，发现占道经营、店外经营及时清理整治。
市城市管理综合执法局相关负责人表示，流动摊点是一项市场准入低、经济效益高的市场经营活动，因此深受许多无业者的青睐。“小型摊的收入每天在几十元到几百元不等，大型的烧烤摊每天收入则在几百元到上千元不等。丰厚的经济利益促使许多人加入摆摊大军之中，即使在我市‘严打’的背景下，他们也要‘顶风作案’。”该负责人称。
“处理流动摊贩，没有太好的办法。一个靠撵，一个靠扣。”说起如何治理占道经营，市城市管理综合执法局相关负责人如是说。据介绍，自今年4月以来，市城市管理综合执法局按照相关规定，已暂扣了600余辆流动摊贩的车辆。现如今，市城市管理综合执法局以前用来放置暂扣车辆的3个仓库已是“车满为患”，不得已，他们又租赁了一个占地10亩左右的厂房用以暂扣车辆。
对占道经营、店外经营这些“乱象”的治理有多难，从6月29日晚由市城市管理综合执法局、市食药监局、市公安局等单位联合开展的执法行动中就能可见一斑。
当天晚上，市体育场对面的沿街门店十之八九都存在店外经营现象，尤其是修理电动车、加工防盗窗的沿街门店几户把门前的人行道占据了一大半。更令人气愤的是，当参与此次行动的工作人员劝告一商户把放在人行道的纸箱放回门店时，该商户不仅不配合，还用脚把纸箱踢到了工作人员的脸上。
“管，容易引发冲突，局面控制不好就会造成流血事件；不管，城市就会混乱无序，让城市形象受损，让更多群众失望。这些城管也难着呢。”看着一度失控的场面，近段时间来一直跟踪采访报道占道经营、店外经营治理行动的报社同事感慨万分。
尽管委屈满满，甚至会遭遇人身攻击，不过市城市管理综合执法局的工作人员仍旧一如既往地按照国家卫生城市复审工作的要求，默默地在各自负责的辖区向占道经营、店外经营现象“宣战”。天一亮就上岗，晚上忙到大半夜，对他们来说已是“家常便饭”。
倾力的付出，或多或少都会有所收获。连日来，记者在走访调查中发现，市城区益民路边拐不夜城、巴黎街等以往店外经营非常突出的区域，现在大多数商户都能主动遵守店内经营的相关规定，市容市貌较以往有了显著改观。
“尽管我们付出了很多努力，做了大量的工作，但相对于国家卫生城市的要求，这些仍然远远不够。只要还有占道经营、店外经营现象，就说明我们的工作还不到位，还要继续加把劲儿。”市城市管理综合执法局的相关负责人如是说。
顽疾根治 还需全民共同努力
走访调查中，记者了解到，屡禁不止的占道经营、店外经营现象，给交通、城市环境卫生等带来了较大的负面影响，不少市民对此深恶痛绝。
不少市民在接受采访时表示，由于多种原因，当前占道经营、店外经营现象在我市已成气候，治理起来难度不小，需要相关职能部门积极创新观念，绝不能仅靠“一阵风”式整治，必须在日常监管上出实招、下真功。此外，占道经营的摊主多选择在人流量、车流量大的路口以及在上下班高峰期蜂拥而上，这使原来就不宽敞的道路变得更加狭窄，造成车辆难行，容易导致交通事故发生，需要全体市民共同行动起来，积极抵制占道经营、店外经营行为。
在产品质量方面，由于占道经营的流动摊贩所出售的商品大多是“三无产品”，食品原料的质量缺少有效监管，且摊点两侧道路上人来车往、尘土飞扬，为细菌和病毒的传播提供了途径，严重威胁消费者的健康。“前两天，孩子放学后因单位有事中午要加班，为了先让孩子垫垫肚子，所以就在金堤路边一个流动摊贩那儿买了几串里脊肉串。没成想，吃了没多久孩子就闹着肚子疼，后来一想准是摊贩的肉不干净。”家住市城区容金国际的孙女士吐槽道。
“这些摊点没有工商部门及食品药品监督部门颁发的许可证，且流动性大，一旦发生纠纷，消费者很难进行维权。”市食药监局相关负责人提醒说。
走访调查中，还有不少市民反映流动摊贩缺斤短两现象严重。市民谭先生告诉记者，日前他在黄河路一个流动摊位上买了6斤苹果，跑去旁边菜市场的公平秤上一称，只有4斤7两。“我本来准备去超市里买的，刚好看到路边有卖的，而且每斤比超市便宜近1块钱，所以就在流动摊位上买了，虽然称重时显示分量正好，但我拿着总感觉分量不是很足。所以，我就在家门口附近的菜市场的公平秤上称了一下，发现只有4斤7两，一下少了1斤多。虽然不值多少钱，可是这也太离谱了，明显是坑人嘛。”谭先生忿忿地说。
此外，由于商贩们在买卖过程中无所顾忌地将烂菜叶、烂水果随手扔到地面上，经常使现场一片狼藉。“现在天热，他们一边扔，我就得一边扫，要不然时间长了就烂了、臭了，差不多天天都是这样。实际上，以前也有人来管过，可是人家前脚走，他们后脚就回来了，没啥用。”说起占道经营现象，在卫河路打扫卫生的一名环卫工异常愤慨。
危害较大、乱象丛生的占道经营、店外经营现象，已经成为城市管理中的顽疾，严重影响了城市形象。面对这一棘手问题，应该如何应对？走访调查中，不少市民表示，以占道经营、店外经营为代表的违规经营行为，具有易发性、反复性等特点，也是城市管理工作的难点。破解这样的难点，不仅需要相关职能部门转变观念，找准、找对管理方式，并且要积极发动全社会力量，对积极配合整治行动，自觉维护市容市貌的现象在媒体进行正面宣传报道，对破坏市容环境，不配合整治行动的违法行为进行反面曝光，全面扩大我市治理占道经营、店外经营现象的宣传声势和舆论氛围。
市民贺先生建议称，在广大市民中形成维护城市良好形象的共识，实现城市管理全民参与，我市应充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，用图文并茂的方式使广大市民认识到违章占道经营的危害性，不断增强广大市民文明意识、城市意识。“我市也可以创新监管方式，用类似‘文明大家拍’的方式鼓励市民主动监督占道经营、店外经营等不文明现象，从城管等部门‘单打独斗’变为全民共治。”贺先生如是说。
治理占道经营、店外经营顽疾，除了堵，还要疏。对此，市民赵先生表达了自己的看法。对占道经营进行严肃查处的同时，有关部门也要根据城市地段、人口密度、分布特点和居民购买力水平情况，设立多个政策扶持性的集贸市场和经营场所，采取减税、免管理费等措施，扶持享受优惠政策的人员开展经营活动。同时，在一些对市容环境和交通影响不大的背街小巷设立临时摊区，规范占道经营。“以我市颐和早市、绪村农贸市场为例，以前这两个地方周围也是流动摊贩的重灾区，现在有了规范的早市和农贸市场，流动摊贩‘遍地跑’的乱象被彻底根治了。”赵先生说。
针对店外经营现象，市民柳女士表示，店外经营是否可以推行信誉积分制度，对店外经营行为实行积分制，达到一点分数在媒体上进行曝光；对屡次违规的店外经营者，可在媒体曝光之后由相关职能部门依法给予处罚。
千难万难,只要重视就不难；大路小路,只有行动才有出路。“随着国家卫生城市复审工作向纵深推进，随着广大市民参与迎接复审的积极性被充分调动起来，我们将聚焦问题抓整改，坚持问题导向，紧盯重点区域和关键部位，在治脏、治乱、治差等方面狠下功夫，力争早日攻破占道经营、店外经营等城市顽疾。”市国家卫生城市复审工作指挥部相关负责人表示。
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