众多专家和业内人士表示，目前的小城镇建设仍然存在很多问题，其中，产业就业依然薄弱，基础设施欠账多是小城镇发展短板。

　　另外，地方对小城镇建设的意义认识还不足，存在城镇村发展两头重、中间轻的问题，多数小城镇规划建设还沿用大城市模式，简单复制套用。此外，部分政策支持难以形成合力。各种政策和评价体系各自为政，资金和政策支持难以形成协调和规模优势。

　　最后，土地、资金、人才等要素严重制约小城镇建设。一些小城镇建设用地供需矛盾突出，农民无法分享土地增值收益。而小城镇建设目前尚未形成多元化投融资机制，有限的财政资金难以满足需求。

　　对此，专家表示，应进一步推进行政体制改革，因地制宜，不搞一刀切，构建分类开发、区域协作的小城镇发展体系。同时，加快制定规划编制指引，进一步严控宅第比重，防范小城镇建设房地产化。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，推进小城镇建设要做好防止房地产热、防止简单复制和防止一窝蜂而上这“三防”措施。要将小城镇建设与降低成本、疏解大中城市功能紧密结合起来。在此过程中，要注重发挥市场的主体作用，避免用简单的行政手段干预市场行为。

　　到目前为止，有近20个省市区发布了建设特色小镇的指导意见，并制订了发展计划。报告显示，根据目前特色小镇平均投资额估算，到2020年，全国建成1000个左右特色小镇将产生5万亿元的投资额。

　　“未来应因势利导地处理好政府和市场的关系，激发中小企业的活力，营造特色小镇发展的软环境，最大限度降低市场主体的创新发展成本。”李铁说。

　　作者 李志勇