近年来，“三区一群”等国家战略相继实施，河南朝着建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”战略目标努力奋进。省国土资源厅将保发展放在首要位置，有力支撑了经济社会发展。2016年，全省生产总值增长8.1%，固定资产投资增长13.7%，经济总量迈上4万亿新台阶，位居中部六省第一。在发展经济的同时，河南全面贯彻落实党中央、国务院要求，加强耕地保护，耕地和基本农田面积持续高于国家下达目标，为粮食增产农民增收奠定了坚实基础。“十二五”期间，河南粮食生产连续突破1100亿斤和1200亿斤大关，以占全国6.5%的耕地生产出占全国10.3%的粮食，其中小麦产量占全国1/4强，为保障国家粮食安全作出重要贡献。

　　而与此同时，耕地保护形势日趋严峻，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡难度加大，数字显示：“十二五”期间，全省净减少耕地达134万亩。

　　耕地是最为宝贵的资源，我省作为国家粮食生产核心区，每一亩耕地的增减更是牵动着全省上上下下的心。

　　加强耕地保护刻不容缓！面对严峻现实，省委省政府决定祭出最严格的耕地保护制度。省政府出台《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》，运用行政、经济、法律、市场、科技等多种手段，对耕地实行“管控、约束、补救、建设、倒逼、惩治”六重保护措施，实现耕地数量、质量、生态的多重保护。省国土资源厅按照省政府要求，用改革创新的一系列举措，通过抓好五个方面的重点工作，托举起了“守红线”与“保发展”这两大历史重任：

　　一是抓关键，严格耕地保护责任。加大耕地保护目标在领导干部考核、离任审计中的权重，持续落实市县政府的耕地保护主体责任和有关部门的共同责任。进一步加强督查，坚决守住耕地红线。

　　二是抓重点，完善耕地保护举措。加强约束性保护，全面完成永久基本农田划定，使永久基本农田成为耕地保护的“高压线”。加强惩治性保护，严厉打击非法占用耕地特别是基本农田的行为，维护良好的土地管理秩序。

　　三是抓基础，全面落实“藏粮于地”。加强建设性保护，开展“以奖代补、先建后补”试点，持续推进土地整治和高标准农田建设。“十二五”期间，全省共投入资金465亿元，整治土地近4602万亩，新增耕地181万亩。加强补救性保护，规范改进占补平衡管理，建立以县级平衡为主、省辖市调剂为辅、省级适度统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制，连续18年实现耕地占补平衡。

　　四是抓难点，统筹协调保护保障。加强管控性保护，抓住省级空间规划编制国家试点的机会，推进“多规合一”，项目建设尽量不占或少占耕地，优化国土空间开发格局。加强倒逼性保护，深入实施建设用地总量和强度双控行动，全省单位GDP占用建设用地规模由2015年的1225亩/亿元下降到2016年的1048亩/亿元，降幅达14.45%，以土地节约集约利用推动经济社会可持续发展。

　　五是抓意识，强化各界齐抓共管。广泛开展对包括各地党委政府负责人在内的领导干部的教育培训，促进各级领导干部把认识统一到中央部署上来。加强宣传报道，增强广大人民群众和社会各界保护耕地的意识，形成抓落实的合力。

　　“守红线”与“保发展”是一枚硬币的正反两面，看似相互对立，实则浑然一体。在保护中发展，在发展中保护，是我省构建“大耕保”格局的显著特点。在强化耕地保护，全面实现占补平衡，耕地保有量、基本农田保护面积均高于国家下达目标的前提下，2016年，围绕国家重大战略规划实施和稳增长、保态势大局，我省积极争取国家追加“十三五”期间用地规模148.65万亩；调整郑州航空港经济综合实验区103平方公里基本农田，解除了港区长远发展的空间制约；为黄河滩区移民迁建、易地扶贫搬迁、“十三五”期间高速公路建设调整基本农田36万亩，有力保障了用地发展空间。

　　最严格耕地保护制度催生可持续发展新格局，一系列改革创新举措，托举起“守红线”“保发展”两大重任。“守红线”与“保发展”作为我省社会经济发展的两翼，正鼓足东风助推河南向着美好明天腾飞！　　□记者史家轩 通讯员李中伟 王俊超

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