□记者陈沛

    核心提示丨国务院办公厅日前印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（下简称《意见》），明确了大力发展粮食产业经济的总体要求、重点任务和保障措施。据了解，这是国务院办公厅印发的粮食产业经济方面的第一个专门文件。

    加快农业供给侧改革瞄准粮食产业

    当前，我国粮食连年丰收，供求相对宽松，粮食库存持续高企，粮食收储制度改革和粮价市场形成机制改革正在深入推进。在这种大背景下，统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。

    《意见》是国务院办公厅印发的粮食产业经济方面的第一个专门文件。确保国家粮食安全，既需要足够的粮食产量和合理库存作前提，又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。此次《意见》的亮点很多，比如对产业发展亟须突破的重点问题提出了针对性新举措，包括：实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示范园区(基地)、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施。

    到2020年，粮食优质品率提高10个百分点左右

    近年来，我国稳步推进粮食收储制度改革和粮价市场形成机制改革，加大粮食库存消化力度，进一步激发粮食产业经济发展活力，粮食产业经济发展面临难得机遇。

    《意见》提出，要全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

    《意见》明确，到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上，主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

    为实现以上目标，《意见》明确了今后一个时期的五项重点任务：一是培育壮大粮食产业主体，着力增强粮食企业发展活力。二是创新粮食产业发展方式，着力促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。三是加快粮食产业转型升级，着力增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化。四是强化粮食科技创新和人才支撑。五是着力建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。

    大力发展全谷物等新型营养健康食品

    现阶段，我国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食库存充裕，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。随着居民消费结构升级，必须准确把握消费需求动向，着力增加绿色优质、营养健康粮食及粮食产品供应。

    《意见》针对性提出以下措施：大力实施“中国好粮油”行动，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。

    《意见》强调，要加大发展粮食产业经济的财税扶持力度，健全金融保险支持政策，落实用地用电等优惠政策。地方各级人民政府要因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用。

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（责任编辑：田哲）