□本报记者黄红立通讯员牛金涛/文田义伟郑战波/图
核心提示
“发展畜牧业是保障‘菜篮子’的需要,是稳物价、保民生的需要,是促进农民增收的需要,是建设现代农业的需要。”洛阳市畜牧局负责人说，实现农业现代化，必须率先实现畜牧业现代化。
农业现代化全国领先是建设经济强省的重要任务，发达的畜牧业是农业现代化的主要标志。近年来，洛阳市畜牧局紧紧围绕以发展质量效益型畜牧业为方向，以提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力为核心，以加快发展方式转变为主线，筑牢重大动物疫病防控防线，坚守畜产品质量安全底线，大力发展标准化规模养殖和畜产品加工，以结构调整、扶贫攻坚、畜产品安全等为重点，全面提升畜牧业标准化、产业化、生态化、集聚化水平，促进畜牧业持续健康发展。
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科学谋划定位创新发展模式
玉米秸秆青贮后做饲料养殖奶牛；牛粪经发酵转化为沼气能源，用于生产生活；沼液、沼渣做有机肥，种植有机果蔬……不仅形成了从种草，到养牛，再到有机肥生产的现代生态循环农业发展模式，而且还实现了从奶牛养殖到乳品加工，再到生态休闲的一体化。
洛阳生生乳业有限公司总经理宋经磊说，公司养殖奶牛2000多头，不但解决了1.2万亩农田的秸秆利用难题，而且年产沼气70多万立方米，可满足300多户群众的生活能源和牛奶加工能源，年产2万多吨沼液和沼渣全部用于周边农业园区，增值收益十分可观。
这是洛阳生生乳业有限公司的现实版“现代畜牧养殖”。洛阳生生乳业农牧庄园是国家8家集现代畜牧养殖示范、科普宣传、休闲观光体验于一体的“休闲观光牧场”。
这也是洛阳现代畜牧业的示范和宣传窗口。
发展规划是现代畜牧业的先导，规划引领是做大做强现代畜牧业的前提条件。
洛阳市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：依托特色农产资源，因地制宜发展小杂粮、花卉苗木、果蔬、中药材、烟叶种植，以及畜牧、水产养殖等特色高效农业，培育发展以洛阳立华优质肉鸡、巨尔奶业、新大牧业生猪、鑫洛肉羊等为代表的特色农业产业化集群。实施生态循环畜牧业示范场创建，重点推广林下养禽、畜—沼—菜（果）、畜—沼—肥（电）等新模式，建设提升生态循环畜牧业发展示范点。
洛阳市正是通过制定现代畜牧业发展规划，来理清全市现代畜牧业发展思路，确定现代畜牧业的发展目标、产业布局、发展重点和政策措施。实际上，制定规划的过程，就是统一思想的过程，就是形成发展合力的过程。正是有了现代畜牧业发展规划，洛阳各县（市）区才有了明确的目标与发展重点。
调整生产结构，加快产业集群建设。围绕奶牛、生猪、特色肉禽、肉牛、肉羊五大产业集群，积极引导龙头企业按照“延链、补链、壮链”的原则，开工建设一批重大项目，完善产业链条，增强产业融合发展能力。今年上半年，洛阳按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，积极开展标准化规模养殖场创建活动。截至目前，全市新建改造规模化养殖场135家。
为加快“两牛”发展，洛阳市印发了《洛阳市人民政府关于支持肉牛奶牛产业发展促进农业结构转型升级的意见》，加快推进肉牛奶牛产业发展。
打造全链条生产经营模式。重点实施了新大、正大、民正等3个100万头生猪产业链项目和立华3500万只优质肉鸡产业链项目，着力打造从养殖到餐桌的全链条生产经营模式。正大投资2.7亿元的100万头生猪屠宰食品加工项目和投资8000万元的1.9万吨熟食加工项目建成投产，规划45万头自建规模养殖场和55万头社会合作家庭农场项目正有序推进，到2019年，正大屠宰可实现猪源自有。
培育畜牧知名品牌。洛阳市培育打造出了巨尔奶业、东汉鸭、众品冷鲜肉、立华肉鸡、伊众牛肉、普莱柯生物制品、惠中兽药等一批品牌。洛阳巨尔乳业有限公司已与科迪乳业进行重组，新增生产线8条，增加了品牌影响力。
抓生态循环和新型主体培育，促进畜牧业可持续发展。“沉疴”须下猛药，但也要讲究良方，不能一退了之，一刀切除。洛阳编制完成了《洛阳市畜禽养殖污染防治规划》，坚持把“绿色生态”和“生态循环”作为衡量农业农村发展的重要指标，坚持保供给与保生态相统一，优化养殖区域布局，加快畜牧业转型升级，走符合洛阳市情的绿色发展之路。
在关停搬迁和污染治理上“硬”手腕。在发展上，积极推广生态循环畜牧业发展模式，引导农户发展适度规模的标准化畜禽养殖场和农牧结合的家庭农场。指导养殖场区建设雨污分流、粪污干湿分离、沼气工程设施，大力推广“种养一体化”“畜—粪—肥”“畜—沼—电”“三改两分一利用”等技术模式，减少环境污染，增强养殖效益和生态效益。
养殖业不是必然带来污染的。洛阳市畜牧局负责人表示，只要实现种养平衡，粪污得到资源化利用，养殖业必将迸发出新的蓬勃活力。
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创新疫病防控规范化科学化并举
“病死猪集中处理太好了！受益最大的是养殖户。”孟津县会盟镇屋鸾村的绿盟养殖场负责人陈建辉说，现在县里有了病死猪无公害集中处理中心，一个电话就解决了病死猪的问题，太方便了。
孟津县是一个畜牧大县，生猪养殖场有1000多个，年存栏30万头。2014年8月，孟津县病死畜禽无公害集中处理中心正式投入使用。记者在孟津县病死畜禽无公害集中处理中心看到，经过粉碎、高温高压化制烘干等过程，病死猪转化成了无臭无害的高档有机肥料和油脂。整个处理过程自动完成，生态环保，从源头上解决了病死猪流入市场或污染环境等问题。
孟津县畜牧局负责人说，现在，乱扔乱抛弃的没有了，举报投诉没有了，媒体曝光没有了，职能部门也省心了，实现了养殖户满意，被处理的企业满意，群众更满意！
目前，在洛阳已经建成了洛阳正大、新大牧业、偃师众品、孟津诚冠、宜阳宜诚、伊川处理厂、栾川处理厂等7个病死畜禽集中处理厂（车间）。偃师、新安、洛宁等3个县（市）病死畜禽集中无害化处理厂正在建设中……
为落实防疫改革政策，做好强制免疫病种“两进两出”，洛阳市畜牧局对县乡防疫骨干和全市规模养殖场（户），就免疫注射、免疫档案管理、消毒灭源、疫病防治等进行了系统培训；开展疫情监测和免疫效果监测。按照河南省《2017年高致病性禽流感等主要动物疫病监测方案》要求，全市共开展监测1.3万份，抗体合格率均在70%以上；组织各县（市、区）集中人力，逐场逐村逐户开展高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫病强制免疫工作，全面开展散养场户春季集中免疫和规模场程序免疫任务，全市共防疫高致病性禽流感4589万羽、口蹄疫630万头、小反刍兽疫96万头，应免畜禽免疫密度达到100%。
洛阳市是全省率先建起重大动物疫情预警中心和县（市、区）传输网络的地级市，制订了《洛阳市突发重大动物疫情应急预案》，具备重大动物疫情预警、会商、指挥等功能。几年来，洛阳市重大动物疫病免疫密度始终达到100%，全市没有发生重大动物疫情，有力地保护了畜牧业健康发展和人民群众的生命财产安全。
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畜产品安全监管长效化制度化并举
“民以食为天，食以安为先”，畜牧业产品安全一直是群众关注的大问题。洛阳市畜牧局负责人说：“畜牧业要想走标准化、规模化、产业化发展道路，就必须强化畜产品的质量安全。”
为强化畜产品质量安全监管，提高畜产品质量安全风险管控能力，洛阳市组建了畜产品质量检测中心，全面开展了饲料、兽药、畜产品质量检测工作。
今年年初，洛阳市畜牧局制定了《2017年全市畜产品兽药饲料质量安全监测计划》，对畜产品、生鲜乳、“瘦肉精”、兽药及饲料等开展监督抽检和风险监测工作。全年共下达畜产品监测样品计划320批，生鲜乳质量安全监测计划80批，兽药110批，饲料监测计划110批（其中浓缩饲料、配合饲料70批，饲料原料40批），畜禽产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项监测计划191批。今年上半年，协助省畜产品质检中心在洛阳抽样221批次，协助农业部在洛阳开展牛羊“瘦肉精”拉网抽样90批次。
集中治理抓紧、抓实、抓成效。为深入推进食品安全专项治理，切实消除肉及肉制品质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”，根据省食安办、省畜牧局等6部门《关于开展肉食品质量安全集中治理行动的通知》要求，洛阳市畜牧局积极与市食安办沟通协调，市食安办、市畜牧局等6部门联合出台了《关于开展肉品质量安全集中治理行动的通知》，结合洛阳实际情况，在全市开展了肉品质量安全集中治理，营造了人人关心畜产品质量安全的良好社会环境和舆论氛围，确保集中治理行动取得实效。目前，此次集中治理共检查兽药生产经营单位64家，饲料经营单位23家，检查畜禽养殖场147家，开展动物检疫单位44家，无害化处理单位80家。通过活动的开展，强化了肉品质量安全的监管力度，有力保障了全市肉品质量安全。
风险隐患排查和专项整治并举见成效。为强化畜产品质量安全监管工作，科学管控畜产品质量安全风险隐患，洛阳市畜牧局制定下发了《关于开展全市畜产品质量安全风险隐患集中排查月活动的通知》，利用6月份一个月的时间，在全市开展以“查质量安全监管措施落实情况，促畜产品质量安全”为主题的畜产品质量安全风险隐患集中排查月活动；制订下发了《2017年洛阳市畜产品质量安全专项整治方案》，重点开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗生素、生猪屠宰、畜牧业生产资料打假5个专项整治行动，明确了工作重点，强化了监管责任，明确专人按时报送专项整治工作报表及总结，确保各项工作落实到位；制定下发了《洛阳市畜牧局关于开展畜禽产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动的通知》，成立畜禽产品抗生素专项整治行动领导小组，建立了定点联系制度，设立专项监测经费10余万元，全面推行“一标两书三制”，严格落实企业主体责任，严格执行“双随机一公开”监管制度，强化案件查办，切实做到有案必立、立案必查、查案必果。
“实行定人定场监管责任制，城市区实行所长包片，县动监所人员包乡镇，乡镇人员包场到户。”洛阳市畜牧局负责人说，依托110联动和举报电话，拓宽线索来源渠道，对每一个场都明确企业负责人是第一责任人、日常监管责任人、领导责任人，实行风险分级量化管理；落实日常巡查监管制度，对日常巡查的情况及时记录。这样才能确保畜牧产品源头上的安全。
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立足精准扶贫打造“畜牧扶贫”模式
洛阳鑫洛农牧集团是一家集农产品种植、饲料供应、种羊繁育、商品羊养殖、屠宰加工、冷链物流配送、市场销售、生物有机肥生产、农业旅游观光于一体的综合性企业。该公司以“产业园区+扶贫龙头企业+农民专业合作社+贫困户”产业扶贫模式，建立产业园区，通过龙头企业和农民专业合作社，为贫困户在良种繁育、种羊配送、疾病防治、技术培训、成品羊回收等方面提供全方位的一条龙服务，壮大产业扶贫基地，发展产业扶贫项目，带动贫困户稳定脱贫致富。
目前，孟津、伊川、洛宁等县的6个扶贫产业园年底将全部投产，届时可实现澳湖一代能繁母羊存栏11.5万只，年出栏商品羊35万只，可有效带动4000多户贫困群众脱贫致富。
洛阳鑫洛农牧集团是洛阳市畜牧行业助力脱贫攻坚的一个缩影。
洛阳市畜牧局把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程来抓。按照全市总体规划，及时调整补充了《洛阳市“十三五”畜牧业发展规划》，科学制定了《洛阳市“十三五”脱贫攻坚规划》，深入谋划畜牧养殖业与精准扶贫结合，立足精准扶贫，实施畜牧龙头企业带动、畜牧就业、养殖技术培训三大工程，打造“畜牧扶贫”模式。
实施畜牧产业扶贫“百千万”工程。具体就是“百企带动、千户示范、万人参与”畜牧产业扶贫攻坚。采用“公司+农户”“股份制合作”“托管代养”“养殖就业”等形式发展畜牧产业，通过龙头企业带动型、合作互助经营型及生态特色养殖型这些形式，带动贫困户通过养殖、就业、分红等途径增收脱贫。
洛阳市畜牧局利用洛阳市高校和畜牧系统技术优势，组建了4个畜种由32名专家组成的专业服务团队，并在畜牧网站开辟扶贫技术服务专栏，在线解答养殖难题。各县区也分别成立了养殖技术培训服务队。截至目前，已经举办培训班22期，培训相关人员和贫困户人员达2000多人。印制专业技术人员联系卡和有针对性的养殖技术资料发放到养殖贫困户家里，使养殖贫困户学有资料、帮有联系人，实现了全市贫困户全覆盖。
生猪种养结合家庭农场帮扶贫困户模式。依托龙头畜牧企业新大牧业公司，伊川县2017年计划建设农牧结合的家庭牧场31个，31个牧场内建设猪舍200栋，目前已开工建设189栋猪舍。每个家庭农场带动4~8个贫困户。每个家庭农场由新大牧业每年平均支付承包租赁费用并安排有劳动能力、经过培训合格可上岗的贫困人员，每个贫困户每年可收到养殖分红5000~10000元，每个贫困人员养殖就业年收入3万元以上。
“养牛养羊扶贫”模式助力脱贫。洛宁县以河南牧坤生态农业科技有限公司为依托，通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，带动贫困人口精准脱贫。2017年，该县新建年出栏千头以上肉牛育肥基地两个，年出栏百头以上规模育肥场（小区）10个，发展规模养殖大户30户。项目实施后，可直接安排就业人员98人，带动周边4个乡镇27个贫困村，352户贫困户1232人脱贫。
目前，洛宁县各类规模养殖场达500余家，已带动2770户贫困群众实现稳定脱贫。今年新建以贫困村为主的养殖场区10个以上，可带动2000户贫困群众发展特色养殖业，加快脱贫步伐。
汝阳县龙须坡养羊有限公司采取“统一供种、统一饲料、统一防疫、统一管理、统一销售”的五统一管理机制，与贫困户签订扶贫合同。在该县小店镇龙泉村、秦洼村、虎寨村，刘店镇红里村等贫困村，发展优质种羊200余只，直接带动贫困户125户，辐射带动200余户，每只羊比本地羊每年多增收200~300元。
蛋鸡养殖股权分红模式。推广洛宁实施德清源蛋鸡股权分红项目。该项目计划总投资7.43亿元，建成后通过土地流转、进厂务工、股权分红等，可直接解决2000人就业，并辐射带动周边3个乡镇26个贫困村969户3489人脱贫。
特种养殖帮扶模式。推广嵩县鑫泰獭兔养殖帮扶模式。嵩县鑫泰农牧科技有限公司结合精准扶贫到户资金，免费向农户发放种用獭兔，免费提供技术服务，免费技术培训，免费发放技术资料，并签订回收协议统一回收商品兔，确保发展一户成功一户，发展一户挣钱一户。
数据最有说服力。截至目前，洛阳市6个贫困县共有27家省市级畜牧龙头企业、55家重点畜牧养殖场和经济合作组织带动贫困户3267个，贫困人员9000人，1931人从事畜牧业。
“洪范八政，食为政首。”洛阳市副市长娄会峰说，洛阳市正在加快推进“9+2”工作布局，奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标，畜牧系统要把握发展新特征，完善发展理念、破解发展难题、厚植发展优势，全面提升畜牧业标准化、产业化、生态化、集聚化水平，推动畜牧业实现更好更快发展。
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