题图为在中国（河南）自由贸易试验区建设中做出突出贡献的中欧班列（郑州）。资料图片
□本报记者赵振杰
2017年4月1日，河南自贸试验区正式挂牌运行，我省跨入自贸新时代，由此激活一池改革与创新的春水。“三十五证合一”“投资项目承诺制”“证银合作直通车”——一系列放管服改革措施落地；融资租赁、高端装备、医疗旅游——一批新业态涌现。
2018年4月1日，河南自贸试验区挂牌1周年。截至2018年2月底，河南自贸试验区新注册入驻企业2.8万家，注册资本近3600亿元，入区国内外500强企业137家。
回望“初心”
根据国务院印发的总体方案，河南自贸试验区的定位是加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。
对照国家给河南自贸试验区的定位，挂牌运行一年，我们完成的情况如何？
根据国家定位，河南省政府先后下发《中国（河南）自由贸易试验区管理试行办法》《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》《中国（河南）自由贸易试验区建设重大改革专项总体方案》和政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务五大服务体系建设专项方案，基本搭建起支撑河南自贸试验区建设的“四梁八柱”。
截至2017年年底，河南自贸试验区160项改革任务中，“投资项目承诺制”“多证合一”“跨境电子商务人民币结算”等53项任务已基本完成，“事中事后监管”“多式联运”等102项任务正在积极推进并取得明显成效。
围绕“两体系、一枢纽”战略定位，河南自贸试验区进行了多项探索来推进相关制度创新。在“一单制”上，郑州国际陆港公司通过多式联运提单质押开展贷款业务，使提单具备金融服务特性；在多式联运规则上，已完成多式联运经营人服务、集装箱公铁联运衔接规范、多式联运信息系统数据交换接口、公铁联运枢纽场站业务作业等4个地方标准制定；在综合服务平台上，建成集跨境物流服务、外贸服务、冷链服务、防伪溯源、金融服务、电子运单等功能和智慧物流云服务于一体的跨境多式联运综合服务平台。
创新高地
河南自贸试验区的核心是改革和创新。在这里，改革的脚步与时间赛跑，创新的落地与时代共振。
在河南自贸试验区，我省持续推进“放管服”改革，2017年8月28日，省政府印发了《关于中国（河南）自由贸易试验区实施第一批省级经济社会管理权限的决定》，确定河南自贸试验区实施第一批455项省级经济社会管理权限，由各片区管委会负责实施，享受省级管理权限。
在社会各界呼声极高的“证照分离”上，河南自贸试验区相继推出“一址多照”“一照多址”等新模式，并且率先在试验区全面进行证照分离改革试点，从开封片区起步的“三十五证合一”在全国推广。同时，我省全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照应用，在全国率先实现全程电子化一步到位，打造全天候网上政务服务模式。食品、药品、化妆品、医疗器械许可事项实现网上申报、受理、审查、审批、制证等全过程电子化运行和在线实时查询及效能监察。
各片区也各有高招：郑州片区积极推进一次办妥改革，开通了“政银服务”直通车，实现“开户一站通”、银行网点代办企业登记业务、“一站式”全流程金融综合服务等6项创新；开封片区建立了综合审批和综合监管平台，设立了“自贸通”企业服务平台，“四个五”行政审批新模式，首创“三网融合”综合办税，企业提交办税材料、办税时间均缩减30%以上；洛阳片区优化办事流程，打造政务服务一张网，企业通过网上办事大厅、手机办事大厅、微信办事大厅，享受企业注册、公章刻制、银行开户、外贸备案等事项，办理时限缩短2/3以上。
投资自由
投资自由化水平的高低是衡量一个地区营商环境的重要标准，河南自贸试验区从建设伊始，就明确了要提高投资便利水平。
据省自贸办相关负责人介绍，目前，河南自贸试验区贯彻执行了2017版外商投资负面清单，率先协调商务部向三个片区放开外商投资备案端口，外商投资企业设立和变更手续办理时间大幅缩短到平均3个工作日内，而且无须提交纸质材料，受到外商投资企业的认可与广泛欢迎。
我省外商投资备案与登记“二合一”改革做法得到国务院肯定；同样从开封片区开始的投资项目承诺制试点，突出企业投资主体地位，优化审批服务流程，提升服务效能，被国务院自贸办以成果案例印发推广。另外，积极推进政务服务“一次办妥”，企业在一个窗口提交一套材料即可办妥，提交材料压缩80%，政府审批服务时限缩短90%。
各片区根据自身特点，也推出了不同的投资便利化措施：郑州片区制定了企业投资便利化、以规划代立项、多图联审等实施办法，推进投资建设项目“一窗受理”。开封片区形成了以城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、控制性详细规划、城市设计、林地保护规划等有效衔接，环境影响评价、节能评估、地质勘查、文物勘探、抗震要求纳入规划的“六规五勘评多规合一”新模式，为产业发展提供遵循。洛阳片区梳理权责清单、优化审批流程，实行“一个机构负责、一个印章管理”综合审批模式。
贸易便利
为追求贸易最大程度的便利化，河南自贸试验区从挂牌起就开始探索构建通关便捷、安全高效、一单关检的通关监管服务体系，建立与国际通行规则和最优标准相适应的大通关管理制度。
根据省自贸办提供的数据：试验区实行出口和内销产品“进口直通、出口直放”新举措，水果、食用水生动物、冰鲜水产品等进口货物实现“秒通关”，跨境货物通关由每秒2单提高至100单，峰值可达500单。
记者了解到，目前河南自贸试验区落实海关特殊监管区内自行运输、工单式核销等新模式，实施原产地签证无纸化、信用签证试点和“通报、通检、通放”“进口直通、出口直放”等新举措，货物通关和检验检疫放行时间均压缩1/3。现场查验采取审单放行和“双随机”抽批方式相结合，近八成入境货物经审单后可直接签证放行。
开展“跨境电商+智慧物流”等新业务，跨境电商实现全程无纸化通关，产品实行“即报即备”“即查即放”。海关、国检在全国首推O2O现场下单、现场提货模式，首创“一区多功能”监管服务模式。
探索农产品、水产品快速通关通检模式，对大宗生鲜、冷链货物实行“提前报关、简化流程、货到验放”的快速通关模式；对空陆联运重点货源以及跨境电商货物等实行“7×24小时”通关常态化；对活体动物和生鲜、冷链大宗单一商品货物实行“机坪理货、机坪验放”，通关时间不超过1小时。
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（责任编辑：田哲）
